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智庫成長的影響因素及保障機制研究

來源: 樹人論文網 發表時間:2019-12-28 編輯:李編輯
摘要: 摘要:[目的/意義]針對我國智庫建設相對滯后的現象,提出構建智庫成長的保障機制,擬為新型智庫建設提供決策參考。[方法/過程]通過運用文獻研讀和理論推演等方法,分析了智庫在
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  摘要:[目的/意義]針對我國智庫建設相對滯后的現象,提出構建智庫成長的保障機制,擬為新型智庫建設提供決策參考。[方法/過程]通過運用文獻研讀和理論推演等方法,分析了智庫在現代公共決策的作用機理,探討了智庫成長的影響因素,構建了促進智庫成長的保障機制,提出了促進我國新型智庫成長的對策建議。[結果/結論]未來我國必須在借鑒西方智庫成長經驗的基礎上,努力營造智庫成長所需環境氛圍,建立適合中國國情和制訂設計要求的新型高端智庫。

  關鍵詞:智庫 影響因素 保障機制 智慧服務 決策支持

浙江社會科學

  1 引言

  作為專門的政策研究機構,近年來我國新型智庫以服務政策決策咨詢為出發點,結合當前經濟社會改革發展中的重點、熱點和難點問題,展開系統而深入的研究,通過不斷提高自身研究的能力和水平,生產出大量高質量和有影響力的決策咨詢研究成果,為我國經濟社會發展做出了重大貢獻。許多智庫研究成果不僅對我國經濟社會未來中長期改革發展形勢進行了較為精準的研判,而且提出了自己獨到的見解和具有建設性的政策措施,為中央和地方政府提供了富有成效的智力支持與智慧服務。

  正是基于智庫在國家治理體系中的重要作用及其服務政府決策的內在功能,自新一輪全面深化改革推進以來,黨中央對智庫建設高度重視,對智庫服務政府決策充滿期待。特別是黨的十八屆三中全會以來,以習近平為核心的黨中央邁出制度自信的重大步伐,決定“建立健全決策咨詢制度”,并且將智庫納為國家治理體系的重要組成部分,這既為我國新型智庫建設奠定了政策基礎,也明確了智庫未來的發展方向[1]。2016年,習近平在全國哲學社會科學座談會上更是提出建設新型高端智庫、為國家治理提供更多智力支持和決策服務的殷切期望[2]。

  然而,與新時代發展的要求相比,與政府決策對智庫的實際需求相比,我國智庫建設還相對滯后,智庫服務政府決策的能力仍然有待提高。按照中央的戰略部署,要想實現國家治理現代化,必須有序推進中國特色新型高端智庫建設,充分發揮智庫在咨政、參謀、啟智、協調、薦賢、聚才等方面的作用。未來隨著我國融入全球一體化的進程加速和“一帶一路”倡議的實施,智庫不但需要對我國社會主義現代化建設成就進行理論總結,而且需要從中國獨特的國情和實際出發,持續研究國家治理現代化進程中的重大問題,為經濟發展和社會進步提供系統性和前瞻性的決策支持服務[3]。因此,如何根據智庫的性質特點,構建促進智庫成長的管理體制和符合智庫發展規律的保障機制,成為當前有待深入研究的重大課題。

  2 智庫在現代公共決策中的作用機理分析

  在人類社會發展的歷史長河中,雖然各國的具體國情不同,經濟發展模式、政治體制、科技進步等方面各有差異,但在許多共性問題上卻是有規律可循的,特別是在相同的發展階段,有許多成功的經驗值得相互學習與借鑒。通過尋找那些已經被歷史和實踐反復證明的規律性的經驗,后發國家可以順利排除干擾,在發展過程中少走彎路,避免不必要的損失。特別是在當前許多發展中國家都出現收入差距懸殊、貧富分化拉大、自然環境污染、城市嚴重擁堵、經濟陷入衰退等全球性問題時,通過借鑒發達國家曾經有過的類似經歷,汲取他們的經驗和教訓,完全可以發揮后發優勢,而不必自己苦苦摸索發展的道路和前進的方向[4]。

  研究表明,隨著經濟社會的發展和科技的進步,全球治理進入全面現代化時期,推進國家治理體系現代化對公共決策提出了更高要求,治理者必須吸納更多的參與者共同推進公共決策的民主化和科學化,全面提升自身政策制訂能力[5]。

  然而,國家治理現代化構建是一個系統工程,有著內在的發展規律與全球化時代的外在特殊要求,在構建過程中既不能割斷與本國歷史和文化的聯系,必須基于本國的實踐,綜合自身現有的優勢,揚長避短尋求發展機遇;也不能割斷與世界歷史和其他國家已有的聯系,必須善于借鑒發達國家既有的治理實踐,學習他們在國家治理方面的成功經驗;更不能簡單照搬和套用其他國家的治理模式,而必須在吸收和借鑒的基礎上創新發揚。因此,國家治理者必須根據本國國情,順應時代發展要求,依照法定程序加快構建管理國家的制度體系和法律法規等,不斷完善包括政治、經濟、文化、社會等各領域的體制機制[6]。

  然而,在現代國家治理過程中,由于決策信息紛亂雜呈,決策者所面臨的問題千頭萬緒,受到各種局限性的影響,極易使決策者陷入“當局者迷”的困境中,需要借助旁觀者的力量來克服自身的盲點,這就為智庫提供了生存與成長的契機[7]。智庫作為一種思想庫或智囊,通過開展獨立調查和系統分析,得出具有建設性的研究結論與決策思路,為公共領域內各種事務決策提供智力支持,因而成為促進國家治理現代化和完善國家治理體系的重要組成部分。

  無論是理論研究還是發展實踐都表明,作為公共政策研究機構,智庫的價值追求在于通過系統而深入的調查研究以及自身的獨立思考,對現實或潛在問題進行戰略研判和綜合謀劃,并提出具有建設性的對策建議,為政府公共決策提供智力支持,為經濟社會的發展出謀劃策[8],這既是所有智庫的矢志追求,也是智庫內在的價值品性。從西方發達國家的情況來看,智庫不僅一直是促進國家治理現代化進程中不可或缺的重要力量,可以為政府公共政策制訂提供智慧服務和智力支持;而且是進行國際合作交流的重要平臺,在世界政治經濟格局中擁有其他組織無法比擬的影響力。正是基于智庫服務公共決策的內在功能與公共治理對社會智慧力量的強烈需求,許多國家已經將智庫視為國家軟實力的一部分,充分發揮其在國際、國內和地區發展與進步中的重要作用。近年來在全球持續發生的重大事件中都可以看到世界一流智庫的影子,時至今日,智庫在全球政治、經濟、外資、科技、軍事等多個領域發揮著越來越重要的作用。

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